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東豐縣民政局東豐縣扶貧辦關于印發《東豐縣社會救助脫貧攻堅兜底保障行動實施方案》的通知

各鄉鎮、各相關部門:

  按照《吉林省民政廳  吉林省扶貧辦關于印發<吉林省社會救助脫貧攻堅兜底保障行動實施方案>的通知》(吉民發【2020】7號)要求,縣民政局、縣扶貧辦決定在全縣開展社會救助脫貧攻堅兜底保障行動?,F將《東豐縣社會救助脫貧攻堅兜底保障行動實施方案》印發給你們,請結合實際認真落實。

 

  東豐縣民政局        東豐縣脫貧攻堅領導小組辦公室

  2020年4月8日

 

  東豐縣社會救助 

  脫貧攻堅兜底保障行動實施方案 

  為認真貫徹落實習近平總書記在決戰決勝脫貧攻堅座談會上重要講話和省民政廳工作,按照《吉林省民政廳 吉林省扶貧辦關于印發<吉林省社會救助脫貧攻堅兜底保障行動實施方案>的通知》(吉民發【2020】7號)要求,結合我縣實際,在全縣開展社會救助脫貧攻堅兜底保障行動。 

  一、 總體要求 

  以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是扶貧開發為指導,堅持以人民為中心的發展思想,堅決履行社會救助兜底保障政治責任,聚焦脫貧攻堅、聚焦特殊群體、聚焦群眾關切,努力克服疫情影響,編密織牢基本民生兜底保障安全網,確保符合條件貧困人口兜底保障“不漏一戶、不落一人”,堅決打贏兜底保障攻堅戰。 

  二、重點任務 

 ?。ㄒ唬﹪栏駡绦修r村低保和特困供養標準。落實《吉林省民政廳 吉林省財政廳<關于明確2020年度全省城鄉最低生活保障和特困人員救助供養最低指導標準>的通知》(吉民發【2019】48號)要求,穩步提高我縣城鄉最低生活保障和特困人員救助供養標準,持續推進農村低保標準與扶貧標準“兩線合一”,確保農村貧困人口收入水平不低于國家現行扶貧標準;農村特困人員基本生活標準不低于當地上年度農村低保標準的1.3倍;全護、半護和全自理特困人員照料護理標準分別不低于當地上年度最低工資標準的30%、20%、10%。 

 ?。ǘ┲ψ龊谩叭悜簟倍档妆U?。對我縣剩余貧困人口的1戶1人,農村低保情況重點關注。對存在返貧風險的17戶33人,做好核查排查,符合漸退條件的,落實好貧困人口低保漸退政策,保持政策的穩定性和連續性,留足緩沖期,不能急剎車;未納入救助范圍且符合條件的,及時給予救助。對防止邊緣人口致貧的82戶181人,關注老年人、重病患者、重度殘疾人等特殊困難群體以及收入驟減或支出驟增的人員,用足用好用活兜底保障政策,堅決防止產生新的貧困人口。與扶貧辦密切配合,對上述人口核實核準、到戶到人、精準對接,明確已保障和未保障但需關注人員名單,區分情況落實救助政策,確保逐戶逐人對賬銷號。 

 ?。ㄈ┙⑼晟票O測預警機制。密切關注剩余貧困人口和存在返貧致貧風險人口的基本生活狀況,加強動態監測,及時預報預警,將符合條件貧困人口全部納入兜底保障范圍。一是加強社會救助對象與建檔立卡貧困人口信息比對,重點關注未脫貧人口和收入不穩定、持續增收能力較弱、返貧風險較高的已脫貧人口以及建檔立卡邊緣人口未納入農村低保和特困救助供養范圍人員的經濟狀況信息。二是建立完善社會救助部門之間信息共享機制,重點關注低收入困難人群,以低保對象、特困人員、臨時救助對象數據為基礎,匯聚殘疾人幫扶、教育救助、住房救助、醫療救助等人員相關信息。三是在對低保等社會救助申請人及其家庭經濟狀況進行綜合評估時,重點關注不符合救助條件但存在一定困難的人員或家庭信息。鄉鎮(街道)、村(居)委會要根據監測預警情況,落實主動發現機制,逐戶逐人掌握家庭經濟狀況,并根據實際情況給予相應救助或轉介相關部門;不符合兜底保障條件的貧困人口,由扶貧辦協調落實其他幫扶措施。 

 ?。ㄋ模┞鋵嵚浼毝档妆U险?。一是強化農村低保兜底保障。及時把未脫貧建檔立卡貧困人口、脫貧后返貧人口、新增貧困人口中重度殘疾人、重病患者等喪失勞動能力或部分喪失勞動能力的貧困人口全部納入農村低保范圍,符合按戶納入條件的整戶納入,符合“單人戶”納入條件的單人納入,對其家庭可不再進行經濟狀況核對,打贏脫貧攻堅戰后按低保政策動態管理。二是嚴格落實 “脫貧漸退”政策。對接受扶貧開發項目取得收入且享受豁免政策后,家庭人均可支配收入高于當地低保標準且低于當地低保標準2倍的,農村低保家庭可繼續享受18個月低保待遇、殘疾人低保家庭繼續享受24個月低保待遇。繼續享受低保待遇期間,低保補助水平逐年按比例遞減。漸退期間重新符合低保條件的,自審核之月下月起,終止“脫貧漸退”,按照重新核定后的家庭收入給予差額救助;漸退期過后不符合條件的,經評估后退出低保。精準審慎把握救助退出政策,對已不再符合救助條件的救助對象退出前,必須全面評估退出后的返貧風險,仍有較大風險的可實行“漸退”或通過臨時救助保障其基本生活,防止因退返貧、一退了之。三是精準核算家庭收入狀況。在認定農村低保對象時,農村居民基本養老保險基礎養老金和喪失勞動能力低保對象獲得的扶貧項目保底收益,在脫貧攻堅期內暫不計入家庭收入核算范圍。四是嚴格落實支出核減政策。對因病支出型且有持續重大支出的貧困家庭,家庭年收入扣減個人自負醫療費用后,人均額度低于當地低保標準,且家庭財產狀況符合我縣救助政策規定的未脫貧建檔立卡貧困家庭,按“支出核減納入一批”納入農村低保保障范圍,享受一年最低生活保障待遇,并實行年度動態管理。 

 ?。ㄎ澹┙y籌實施綜合救助措施。完善特困供養服務協議內容,縣民政局制定規范的服務供養協議,指導鄉鎮(街道)與特困人員簽訂照料服務協議以及委托照料服務協議;調查分散特困人員集中供養需求,及時為有集中供養意愿的分散特困人員安排入住機構,堅決避免分散供養特困人員因“失管”“漏管”造成不良社會影響。組織開展生活自理能力評估,可通過政府購買服務方式委托第三方機構開展復核評估工作,精準評估特困人員生活自理能力檔次,精準實施照料護理服務。發揮臨時救助兜底保障作用,及時給予符合條件的建檔立卡貧困人口臨時救助,防止驟貧返貧。優化簡化審核審批程序,通過政府授權,將急難型和支出型審批權限全部下放到鄉鎮(街道),并完善鄉鎮臨時救助備用金制度,有效解決建檔立卡貧困人口的突發性、緊迫性、臨時性基本生活困難。積極配合衛健、醫保、教育、住建等部門,做好救助對象身份認定工作,助力“三保障”工作開展。深入開展慈善助醫助學活動,整合救助資源,拓展捐贈形式,持續加大對低保家庭和建檔立卡貧困家庭救助力度。 

 ?。┘訌娞厥饫щy群體關愛幫扶。建立健全農村留守兒童、留守婦女、留守老人關愛服務體系,落實孤兒、事實無人撫養兒童生活保障政策,多措并舉關愛幫扶特殊困難群眾。加快形成農村留守兒童、留守婦女和留守老人基礎數據庫,為開展精準關愛、精準服務提供有力支撐。完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度,深入開展貧困殘疾人照護服務工作,確?!皯a盡補、按標施補”。發揮我縣困難群眾基本生活保障工作協調機制作用,通過發揮相關部門救助制度合力和引導社會組織、慈善、社會工作、志愿服務力量參與等方式,妥善解決特殊困難群體個案性困難。 

 ?。ㄆ撸┳龊靡咔槠陂g社會救助工作。認真貫徹落實省新冠肺炎疫情防控領導小組印發的《關于貫徹落實<進一步做好疫情防控期間困難群眾兜底保障工作的通知>的實施方案》(吉衛明電【2020】191號),建立鄉、村兩級日常巡查主動發現機制,對于受疫情影響無法外出務工、經營、就業,收入下降導致基本生活困難的居民,積極協助其申請最低生活保障,符合條件及時納入。建立健全救助對象與貧困對象比對機制,至少每月比對一次,按照臨貧預警、驟貧處置、脫貧保穩的要求,及時將符合條件的因疫致貧、因疫返貧的貧困人口納入低保、特困供養、臨時救助范圍,消除致貧、返貧風險,做好兜底保障。將因患新冠肺炎導致基本生活陷入困境的家庭和個人納入臨時救助范圍,做到當日審批、當日發放救助金。對申請低保和特困人員救助供養的,按照“特事特辦、先行納入”原則,優化簡化審核審批程序,在個人承諾前提下,由村(社區)審核、鄉鎮(街道)審批、縣社會救助事業中心備案,做到當日申請、當日審批,審批后可按城市低保標準,先行給予1個月臨時救助。 

  三、時間節點 

 ?。ㄒ唬﹦訂T部署、明確任務階段(2020年3月30至4月30日)。召開2020年東豐縣社會救助脫貧攻堅兜底保障工作會議,對我縣社會救助脫貧攻堅兜底保障工作進行動員部署,明確重點任務,制定實施方案。 

 ?。ǘ┍O測摸底、比對排查階段(2020年5月1日至6月30日)。指導鄉鎮(街道)、村(社區)深入核查省廳、省扶貧辦監測發現的人員以及通過信息共享、日常走訪發現的困難人員,及時掌握貧困家庭個案情況和兜底保障需求。 

 ?。ㄈ┱呗鋵?、應兜盡兜階段(2020年7月1日至9月30日)。結合本地實際,按規定程序落實救助幫扶政策,及時將符合農村低保、特困人員救助供養、臨時救助等社會救助政策以及其他民政幫扶政策的人員納入救助幫扶范圍,依規發放救助資金或提供救助幫扶服務。不符合民政救助幫扶政策的人員,扶貧部門會同相關部門實施其他扶貧措施,確保貧困人口能夠如期脫貧。 

 ?。ㄋ模┎槁┭a缺、鞏固深化階段(2020年10月1日至12月31日) 

  進一步查漏補缺,開展社會救助金兜底保障專項行動落實情況“回頭看”,及時解決發現的個案問題,確保社會救助兜底保障“不漏一戶、不落一人”。 

  四、工作舉措和落實標準 

 ?。ㄒ唬┨岣哒握疚?,加強組織領導。深入學習貫徹習近平總書記在決戰決勝脫貧攻堅座談會上的講話和關于扶貧工作的重要指示精神,進一步加強組織領導,成立東豐縣社會救助脫貧攻堅兜底保障行動領導小組,主管領導親自主抓,業務部門全面落實,將社會救助兜底保障納入重要工作日程,堅決克服松勁懈怠思想和疫情影響,緊盯脫貧攻堅兜底保障目標任務,強化責任落實、政策落實和工作落實,把兜底保障的實際行動和成效,作為增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的直接體現,全力推進脫貧攻堅。 

 ?。ǘ┥罨黠L建設,精準落實政策。切實加強作風建設,落實各項社會救助兜底保障政策,確保救助對象精準、因戶施策精準、資金補助精準;持續深化農村低保專項治理,鞏固前期治理成果,著力完善制度機制,清理糾正低保兜底、脫貧漸退、臨時救助、特困供養等政策落實不到位的問題,嚴肅查處工作中的形式主義、官僚主義和不作為、慢作為、亂作為問題;暢通社會救助熱線,密切關注及時回應群眾關切,防范“脫?!?、“漏?!?,為社會救助兜底保障提供堅強紀律保證。 

 ?。ㄈ┘訌娦麄髋嘤?,創造良好氛圍。充分利用新聞媒體和基層政府便民服務窗口、村(社區)公示欄,大力開展社會救助政策宣傳活動,強化正面引導,創造良好氛圍,切實提高救助政策普及率和群眾知曉率。加強服務經辦人員教育培訓,熟練掌握脫貧攻堅期間社會救助新政策、新要求,增強困難群眾的服務滿意度,增強獲得感、幸福感。 

 ?。ㄋ模┘哟蟊O督管理,強化督導力度。將社會救助脫貧攻堅兜底保障工作納入本年度重點工作,加強監督管理,做好定期調度,加大檢查督導,對工作推進不力、政策落實不到位的,采取通報、約談等方式督促整改。 

  附件:東豐縣社會救助脫貧攻堅兜底保障行動領導小組成員名單

 

  東豐縣社會救助 

  脫貧攻堅兜底保障行動領導小組名單 

  組長:夏廣武    東豐縣民政局主任科員  

  于春艷    東豐縣扶貧開發辦公室主任科員 

  組員:徐  海    東豐縣社會救助事業中心主任 

  宋立明    東豐鎮民政助理 

  尹  旭    大興鎮民政助理 

  郭  妍    拉拉河鎮民政助理 

  付  剛    猴石鎮民政助理 

  王  琳    楊木林鎮民政助理 

  徐  義    橫道河鎮鎮長 

  金多智    小四平鎮民政助理 

  趙忠文    黃河鎮民政助理 

  黃選豫    三合鄉民政助理 

  金曉鵬    那丹伯鎮民政助理 

  崔  巖    大陽鎮民政助理 

  宋福新    二龍山鄉民政助理 

  姚鳳友    南屯基鎮民政助理 

  林  濤    沙河鎮民政助理 

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